Więcej spraw ma być załatwianych w formie milczącej zgody organów

Na stronie Rządowego Centrum Legislacji w dniu 28 października 2025 r. opublikowano projekt ustawy o zmianie niektórych ustaw w celu uproszczenia procedur administracyjnych w sprawach rozstrzyganych w drodze decyzji administracyjnych albo załatwianych milcząco[1], czyli część zapowiadanego od dłuższego czasu pakietu zmian deregulacyjnych w prawie administracyjnym.

W zamyśle projektodawcy więcej spraw ma być załatwianych w formie milczącej zgody organów, zamiast oczekiwania na wydanie decyzji. Dotyczy to również postanowień wydawanych w toku postępowań administracyjnych (np. opinii niezbędnych do uzyskania przed wydaniem decyzji w sprawie).

Zakres zmian proponowanych w projekcie jest bardzo szeroki i obejmuje tematykę od ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi, przez kwestie podatkowe, aż po rejestrację pojazdów zabytkowych, ale przede wszystkim zakłada istotne uproszczenia w procesie inwestycyjnym.

Jakie zmiany mogą zainteresować inwestorów?

• milcząca zgoda na przeniesienie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach na innym podmiot po upływie 30 dni od złożenia wniosku;
• brak wydania postanowienia o obowiązku przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko w terminie 60 dni od wszczęcia postępowania oznaczać będzie, że dla planowanego przedsięwzięcia nie zachodzi obowiązek przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko;
• również organy opiniujące w zakresie obowiązku przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko (np. RDOŚ), będą związane terminem 14 dni, dotychczas traktowanym jako instrukcyjny, a brak wydania postanowienia oznaczać będzie brak zastrzeżeń;
• milcząca zgoda wójta przy opiniowaniu zgodności projektu podziału nieruchomości z planem miejscowym;
• milcząca zgoda organów opiniujących może zastąpić opinie niezbędne do wydania decyzji o rekultywacji gruntów (np. po działalności górniczej);
• milczącą zgodą będzie mogło również zakończyć postępowanie dotyczące przedłużenia okresu obowiązywania pozwolenia wodnoprawnego.

Milcząca zgoda – przykładowe zmiany przepisów w innych obszarach prawa

• ustawa o odpadach: w przypadku zezwoleń na zbieranie i przetwarzanie odpadów, które zostały wydane na czas krótszy niż 10 lat, podmiot, który uzyskał takie zezwolenie, będzie mógł ubiegać się o wydłużenie okresu jego obowiązywania do 10 lat, licząc od dnia wydania zezwolenia; niewydanie decyzji odmownej przez właściwy organ w ustawowym terminie uznane będzie za milczącą zgodę;
• ustawa o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi: niewydanie w terminie opinii przez gminną komisję rozwiązywania problemów alkoholowych w ramach postępowania o wydanie zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych do spożycia w miejscu lub poza miejscem sprzedaży, będzie uznane za wydanie opinii pozytywnej;
• ustawa o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami: wprowadzona zostanie milcząca zgoda wojewódzkiego konserwatora zabytków na wpis pojazdu zabytkowego do rejestru zabytków;
• ustawa o bezpieczeństwie imprez masowych: wprowadzona zostanie milcząca zgoda organu na organizację imprezy masowej artystyczno-rozrywkowej.

Projekt jest na etapie uzgodnień, opiniowania i konsultacji publicznych. Część propozycji może budzić pewne wątpliwości, zwłaszcza ze strony organów prowadzących poszczególne postępowania, czy też ze strony samorządowej. Stąd też ostateczny kształt projektu ustawy z pewnością nie jest jeszcze przesądzony.

[1] Zob. https://legislacja.rcl.gov.pl/projekt/12403650/katalog/13166364