Szansa na przyspieszenie wydawania zezwoleń przez marszałków

Jak już informowaliśmy w naszych alertach prawnych[1],  w dniu 6 lutego 2026 r. na stronie Rządowego Centrum Legislacyjnego opublikowany został projekt ustawy o zmianie niektórych ustaw w celu usprawnienia działań Inspekcji Ochrony Środowiska. Jedna z najistotniejszych proponowanych zmian dotyczy przyspieszenia wydawania decyzji w zakresie zezwolenia na zbieranie odpadów, przetwarzanie odpadów lub pozwolenia na wytwarzanie odpadów uwzględniającego zbieranie lub przetwarzanie odpadów (dla ułatwienia dalej wszystkie te rodzaje zezwoleń będą łącznie określane mianem „Zezwolenia”).

Dotychczas jednym z „wąskich gardeł” przy wydawaniu Zezwoleń była kontrola przeprowadzana przez wojewódzkiego inspektora ochrony środowiska mająca na celu weryfikację spełnienia wymagań określonych w przepisach ochrony środowiska. Kontrola ta odbywa się na wniosek właściwego organu wydającego zezwolenie (zazwyczaj jest to marszałek województwa).

Przypomnieć należy, że zgodnie z obecnym brzmieniem art. 41a ustawy o odpadach[2], przed wydaniem Zezwolenia, przeprowadzana jest kontrola instalacji, miejsc magazynowania odpadów, itd. przez wojewódzkiego inspektora ochrony środowiska z udziałem przedstawiciela właściwego organu (zazwyczaj marszałka). W praktyce, na co zwracano uwagę, taka jednoczesna kontrola była utrudniona. Problematyczne było bowiem umówienie wspólnego terminu kontroli inspektorów ochrony środowiska z obciążonymi pracą urzędnikami urzędów marszałkowskich. Często niemożność przeprowadzenia takiej wspólnej kontroli powodowała opóźnienie w wydaniu Zezwolenia.

Zgodnie z proponowaną zmianą, udział przedstawicieli właściwego organu (marszałka) będzie fakultatywny. Tym samym, brak możliwości uzgodnienia wspólnego terminu kontroli pomiędzy różnymi organami nie będzie już blokował możliwości jej przeprowadzenia.

Dodatkowo, przewidziano konkretne terminy podjęcia przez wojewódzkiego inspektora ochrony środowiska czynności we wskazanym zakresie. I tak, inspektor będzie miał 50 dni na przeprowadzenie kontroli od dnia wpłynięcia wniosku od marszałka. Następnie, w ciągu 14 dni inspektor powinien wydać postanowienie odnośnie do spełnienia wymagań i to pod rygorem uznania, że opinia jest pozytywna.

W projekcie przewidziano również przepisy dyscyplinujące posiadacza odpadów. Jeśli bowiem podmiot ten będzie „udaremniał przeprowadzenie kontroli”, wówczas wojewódzki inspektor zawiadomi właściwy organ o braku możliwości przeprowadzenia kontroli. Zawiadomienie takie będzie podstawą odmowy wydania Zezwolenia przez właściwy organ (marszałka).

Reasumując, można przyjąć, że proponowane zmiany w istotny sposób przyspieszą wydawanie Zezwoleń udrażniając jedno z wąskich gardeł tej procedury, jakim jest obecnie kontrola spełnienia wymagań określonych w przepisach ochrony środowiska.

[1] Link do pierwszego alertu w tej sprawie: Mniejsze kary administracyjne za uchybienia związane z planami ochrony powietrza oraz planami działań krótkoterminowych – ZIEMSKI&PARTNERS KANCELARIA PRAWNA Kostrzewska, Kołodziejczak i Wspólnicy sp.k. | Poznań

[2] Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (t.j. Dz.U. z 2023 r., poz. 1587, ze zm.)